《甘肃省生态环境损害赔偿工作实施细则》解读-尊龙网平台

　　2018年8月20日省委办公厅、省政府办公厅印发《甘肃生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（甘办发〔2018〕51号），为推进生态环境损害赔改革制度落实，2020年7月23日省生态环境厅联合省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林草局印发《甘肃省生态环境损害赔偿鉴定评估管理办法（试行）》等六项制度。省生态环境厅结合生态环境部联合最高人民法院、最高人民检察院和科技部、公安部等13家单位印发的《生态环境损害赔偿管理规定》，根据我省实际，我们联合13家成员单位印发了《甘肃省生态环境损害赔偿工作实施细则》（以下简称《实施细则》），现就相关情况解读如下。

　　一、制定的必要性和可行性以及依据

　　一是在必要性方面。生态环境损害赔偿制度改革自2020年全国范围试行结束转入常态化工作开展以来，我省一直沿用2018年印发实施的《甘肃省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》和配套试行的7项制度，实务工作中仍然存在部门联动不足、程序规范有待明确等问题。

　　二是在可行性方面。甘肃省先后出台的涉及生态环境损害调查、鉴定评估、磋商、修复管理、修复效果评估、公众参与和信息公开、赔偿资金管理7项制度，通过5年来的探索实施，为制定《实施细则》建立了良好的基础。

　　三是制定依据。国家层面：主要依据《关于推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》《生态环境损害赔偿管理规定》。省级层面：《甘肃省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》和配套试行的7项制度。借鉴参考：近年来最新修改本地区相关制度规定的广东、吉林、安徽、贵州、内蒙古和青岛、南京等省市生态环境损害赔偿工作规程相关规定。

　　二、《实施细则》内容与特点

　　(一)《实施细则》共7章38条。总则共11条，重点明确了赔偿权利人职责和赔偿义务人责任。生态环境损害调查共4条，重点明确了生态环境损害线索发现和案件办理的情形及方式。生态环境损害赔偿鉴定评估共2条，重点明确了鉴定机构选择和鉴定评估意见存在异议的解决方式。生态环境损害赔偿磋商共6条，重点规范了磋商的程序。生态环境损害修复与评估共4条，重点规范了生态环境损害修复工作程序。生态环境损害赔偿监督与保障共8条，重点发挥各级生态环境保护委员会及办公室职责。附则共3条，重点明确了7个现行配套制度废止。

　　(二)《实施细则》的主要特点。全文突出可操作性。一是修订了生态环境损害案件启动条件。明确了12项生态环境损害线索来源和筛查工作，同时通过列举易认定的生态环境损害不启动情形，确保承办单位更好把握启动条件。二是确定适用范围。明确本《实施细则》就是解决生态环境损害赔偿相关工作。三是补充完善相关部门任务分工。明确了省市级权限，并按照实际需求补充任务分工和具体职责。四是补充相关制度内容。明确了生态环境损害赔偿相关工作程序；统一规范了11种常用文件格式，作为附件供各单位适用。

　　三、需要说明的问题

　　(一)关于增加相关单位的问题。根据《生态环境损害赔偿管理规定》，《实施细则》中增加了省市场监管局；省住建厅因体制改革，原有“风景名胜区、世界自然遗产”等管理职能划归省林草局，但因国家文件没有取消住建部门生态环境损害赔偿工作职责，因此本《实施细则》予以保留。

　　(二)关于生态环境损害赔偿资金管理问题。《甘肃省生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》（甘财资环〔2020〕29号）由省财政厅牵头制定修订，《实施细则》中也未作具体表述，仅宏观要求此项工作根据相关规定开展。

　　（三）关于我省7项配套制度废止问题。根据《甘肃省行政规范性文件管理办法》规定，试行类文件有效期为2年，其中6项超时限；《甘肃省生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》中明确规定文件“有效期2年”。因此，7项配套制度均予以作废，相关内容通过《实施细则》5项分则内容进行明确。

　　相关文件：