《甘肃省建设项目规划许可办法》政策解读-尊龙网平台

　　修订后的《甘肃省建设项目规划许可办法》，已经2023年12月26日十四届省政府第37次常务会议审议通过，2023年12月30日以甘肃省人民政府令第169号公布，自2024年3月1日起施行。现将有关情况说明如下：

　　一、修订背景和过程

　　做好规划许可的管理工作，对落实国土空间规划、维护城市规划秩序、促进城市可持续发展具有重要意义。原《甘肃省建设项目规划许可办法》（以下简称《办法》）于2008年9月1日省政府第12次常务会议审议通过，自2008年12月1日起施行，施行后再未作修订。随着《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》的修订实施，以及国家实行统一的国土空间用途管制制度，对规划管理职责进行了调整，对建设项目审批制度提出新的要求，原《办法》部分条款已不适应当前经济社会发展现状，亟需修订。为做好《办法》的修订工作，使其符合上位法要求，符合我省实际，解决规划许可在当前经济社会发展中存在的矛盾和问题，省自然资源厅会同省司法厅组成调研组，选取部分市、县进行了实地调研，同时学习借鉴其他省份的先进经验，由省自然资源厅牵头起草《办法》修订草案。按照程序征求了省直相关部门、市（州）自然资源主管部门以及有关县区、重点乡镇和社会公众的意见建议，形成了《甘肃省建设项目规划许可办法（修订草案）》，经十四届省政府第37次常务会议审议通过，于2023年12月30日公布，自2024年3月1日起施行。

　　二、修订的主要内容

　　新修订《办法》依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规以及政策文件精神，学习借鉴了湖南、山东、浙江等省关于规划许可的先进经验，立足我省建设项目规划许可工作实际，增强系统性、强化实操性。原《办法》共6章、34条。本次修订增加1章（乡村建设规划许可），修改27条、删除7条、增加12条，修改后共7章、39条。主要修订内容如下：

　　（一）明确行政主管部门。根据《国务院机构改革方案》《甘肃省机构改革方案》，将建设项目规划许可主管部门由城乡规划行政主管部门修改为自然资源主管部门，进一步明确了省、市、县三级自然资源主管部门的职责职能。

　　（二）合并部分许可事项。整合用地预审与规划选址，将建设项目用地预审和选址意见书合并为建设项目用地预审与选址意见书；将建设用地规划许可证和建设用地批准书合并，明确同步核发建设用地规划许可证和划拨决定书，体现规划用地“多审合一、多证合一”的改革要求。

　　（三）持续优化营商环境。围绕优化营商环境，修订后《办法》明确了规划许可办理时限、办理范围，统一申报材料，规范办理流程；同时，鼓励各地结合实际情况，探索建立豁免清单和告知承诺制，明确免于办理和无需办理建设工程规划许可的建设项目，提高行政审批效率，进一步促进利企便民；围绕群众需求和村庄建设特点，要求各地组织设计农村住房建设图集，一方面有利于落实统一的风貌管控要求，另一方面减少了农村住宅的设计成本。

　　（四）强化公众利益保障。围绕公共需求和群众利益，列出建设用地的位置和面积、用地性质、建筑密度、绿地率、容积率、建筑高度、建筑风貌、配套建设的基础设施和公共服务设施、地下空间开发利用要求等规划条件内容。同时，要求将建设工程设计方案的总平面图在互联网政府信息公开平台予以公布，将审定的工程设计方案的主要内容在项目现场公示，便于群众知晓，将公共需求和群众利益最大化。

　　（五）解决突出现实问题。根据各地在规划许可中出现的现实性矛盾和问题，结合上位法要求，在学习借鉴先进省份经验的基础上，对使用已有建设用地的建设项目规划许可、临时建设用地规划许可、临时建设工程规划许可的条件、要求等做出规定。根据自然资源部相关政策规定，明确在城镇开发边界范围内使用集体土地进行建设，可以依据国土空间详细规划核发《建设工程规划许可证》，解决规划许可中的制约性问题。另外，原《办法》中明确的规划许可仅局限在城市、镇规划区范围内，对城镇开发边界范围外零星布局的建设项目如何实施规划许可没有作出规定，国家对这部分也在研究阶段，还没有明确的意见，因此提出“在城市和村庄、集镇建设用地范围外的建设用地规划许可，按照国家有关规定执行。”待国家要求明确后，再行规范相关办理要求。

　　（六）补齐乡村规划短板。原《办法》中没有乡村规划许可，随着上位法修改，乡村建设实际需求，增设“乡村建设规划许可”专章，明确乡村建设规划许可范围、办理要求、办理流程，强化乡村建设规划管理，推进乡村振兴、宜居宜业和美乡村建设。同时，为落实节约集约用地要求，明确乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益性建设以及农村住房建设，不得占用农用地，确需占用农用地的，必须依法依规办理农用地转用审批手续后，方可核发乡村建设规划许可证。