兰州新区2023年财政涉农资金统筹整合实施方案-尊龙网平台
2023/09/14/ 11:26
来源： 兰州新区
为全面贯彻落实中央、省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的战略部署，提高新区统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据《甘肃省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施办法》《甘肃省统筹整合财政涉农资金管理办法》《关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的实施意见》文件精神，结合新区实际,制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对甘肃重要讲话指示精神，立足“三新一高”，聚焦“四区两新”，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进产业发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，为加快建设农业强国贡献新区力量，加快建设供给保障强、示范带动强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的国家级新区，建设宜居宜业和美乡村，争创国家农业现代化示范区，推动乡村振兴呈现新气象、共同富裕进入新阶段。
二、基本原则
（一）坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合资金中的主导作用，由政府统一规划，确保统筹整合的资金向乡村振兴示范村、重点帮扶村倾斜。
（二）坚持多渠道整合、统筹使用。在统筹整合资金过程中，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，优先保障巩固脱贫攻坚成果，兼顾乡村振兴的工作目标和重点任务。
（三）坚持精准发力、注重实效。统筹整合的资金与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准乡村振兴示范村、重点帮扶村，着力增强自我发展能力、改善生产生活条件，提升可持续发展水平。
三、目标任务
坚决守住不发生规模性返贫底线，实行5765户23378人脱贫群众和184户730人监测对象精细化管理。打好现代寒旱特色农业三年倍增行动收官战，通过整合使用财政涉农资金，优先支持农村产业发展，优势特色产业链全产业链突破32亿元，优势特色产业种植面积18万亩，畜禽存栏达到45万只，发展农产品加工、储藏，落实小额信贷贴息政策，促进产业发展提档升级，实现主导产业延链补链强链，增加群众生产经营性收入。全面实施乡村建设行动，年度创建“和美乡村”3个以上。继续大力推进“5155”乡村建设示范行动，新建2个乡村建设示范村,建成农村公路10公里，巩固提升农村水利设施及饮水安全质量，补齐2个镇农村人居环境短板。大力支持就业工厂、“雨露计划”职业教育，增强脱贫群众务工增收水平，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有效推进乡村振兴取得新成效。
四、整合资金来源规模
根据财政涉农资金整合要求，2023年新区计划统筹整合财政涉农资金5319万元，具体如下：
根据《甘肃省财政厅关于提前下达2023年省级财政衔接推进乡村振兴补助资金预算的通知》（甘财振兴〔2022〕22号），涉及整合资金1995万元；
根据《甘肃省财政厅关于下达2023年省级财政衔接推进乡村振兴补助资金预算的通知》（甘财振兴〔2023〕14号），涉及整合资金488万元；
根据《甘肃省财政厅关于下达2023年省级第一批新增建设用地土地有偿使用费切块资金的通知》（甘财资环〔2023〕34号），涉及跨科目整合资金1648万元；
根据《兰州新区财政局（国有资产监督管理局）关于批复2023年部门预算的通知》（兰新财发〔2023〕33号），涉及整合资金1188万元。
五、整合资金项目建设任务
2023年统筹整合财政涉农资金主要用于农村产业发展、农村基础设施建设和其他3个方面,具体安排如下：
（一）农村产业发展方面
1、种植业
（1）秦川镇保家窑等17村村级集体经济发展项目（农村综合改革（1）-产业发展<含村集体经济等>）。项目投入省级衔接资金678万元，入股到兰州新区秦川农业投资开发有限公司，建设兰州新区秦川园区现代农业产业园二期项目装配式日光温室建设规格为：12m×100m，计划建设80座，建设规模约300亩；配套建设恒温库、蓄水池等附属设施。入股资金主要建设装配式日光温室6座，资产归村集体所用。项目建成后每年按照入股资金6%的比例固定分红，兑付给村集体用于村级社会事业发展、村内公益性基础设施建设和公共服务运行维护等。项目受益人口4074户33283人，其中脱贫户（含监测对象）963户8737人。
责任单位：新区农林水务局、秦川园区管委会
（2）中川镇中川村等7村村级集体经济发展项目（农村综合改革（1）-产业发展<含村集体经济等>）。项目投入省级衔接资金490万元，入股到兰州新区中川园区农业发展投资有限公司，建设中川园区集散中心及冷链仓储物流项目，新建2座冷藏库及1座低温冷库，总建筑面积为24521.92㎡，购置恒温库、冷冻库、净菜生产线、物流配送、农产品检测设备各1套；配套建设道路、管网、供水、供电等基础设施，打造中川农产品物流园区。入股资金主要购置恒温库、冷冻库、农产品检测设备；配套建设高压配电室一座。项目建成后每年按照入股资金6%的比例固定分红，兑付给村集体用于村级社会事业发展、村内公益性基础设施建设和公共服务运行维护等。项目受益人口1296户11693人，其中脱贫户（含监测对象）276户2531人。
责任单位：新区农林水务局、中川园区管委会
2.养殖业
（3）西岔镇新康村监测户产业帮扶项目（到户产业项目）。新增西岔镇监测户7户，投入新区衔接资金14万元（按照人均5000元，每户最多不超过3万标准入股），入股到甘肃新高原农牧发展有限公司，建设兰州新区乡村振兴产业园生态畜牧养殖项目，主要用于修建挤奶大厅配套设施。项目实施后每年按照入股资金6%的比例固定分红，兑付给7户监测户。
责任单位：新区农林水务局、西岔园区管委会
（4）上川镇3村村级集体经济发展项目（农村综合改革②-产业发展<含村集体经济等>）。项目投入新区衔接资金500万元，入股到兰州新区秦川农业投资开发有限公司，建设上川镇养殖小区项目。项目位于上川镇祁联村，占地100亩，建设1000平方米养殖棚舍4座，养殖肉羊2400只，同时配套水、电、道路等其他附属设施。入股资金主要建设1000平方米养殖棚舍4座。项目建成后每年按照入股资金6%的比例固定分红，兑付给村集体用于村级社会事业发展、村内公益性基础设施建设和公共服务运行维护等。项目受益人口303户6679人，其中脱贫户（含监测对象）277户2182人。
责任单位：新区农林水务局、秦川园区管委会
（5）西岔镇新康村等6村村级集体经济发展项目（农村综合改革②-产业发展<含村集体经济等>）。项目投入新区衔接资金210万元，入股到兰州新区现代农业投资集团有限公司子公司甘肃新高原农牧发展有限公司，建设兰州新区乡村振兴产业园生态畜牧养殖项目，主要用于修建挤奶大厅配套设施。项目建成后每年按照入股资金6%的比例固定分红，兑付给村集体用于村级社会事业发展、村内公益性基础设施建设和公共服务运行维护等。项目受益人口3946户18637人，其中脱贫户（含监测对象）1018户4497人。
责任单位：新区农林水务局、西岔园区管委会
3.小额信贷贴息
（6）秦川园区小额信贷贴息资金。项目投入新区衔接资金19.5万元，为秦川园区82户脱贫户410万元小额信贷按照4.75%年利率进行贴息。解决农户产业发展缺资金的难题，助推农户发展壮大产业，增收致富。
责任单位：新区农林水务局、秦川园区管委会
（7）西岔园区小额信贷贴息资金。项目投入新区衔接资金0.5万元，为西岔园区2户脱贫户10万元小额信贷按照4.75%年利率进行贴息。解决农户产业发展缺资金的难题，助推农户发展壮大产业，增收致富。
责任单位：新区农林水务局、西岔园区管委会
4.休闲农业与乡村旅游
（8）中川镇史喇口村等9村村级集体经济发展项目（乡村旅游—配套基础设施）。项目投入省级衔接资金540万元，入股到兰州新区新中实业发展有限责任公司，对史喇口村三社全域451亩居住区和空闲地做总体规划，选定核心闲置院落统一改造，道路交通提升8379.5㎡，道路新建1425.3㎡，道路绿化5586.3㎡，对项目区域内环境卫生提升改造，配套水利等设施，打造宜居宜业和美乡村，资产归村集体所有。项目建成后每年按照入股资金6%的比例固定分红，兑付给村集体用于村级社会事业发展、村内公益性基础设施建设和公共服务运行维护等。项目受益人口2916户16850人，其中脱贫户（含监测对象）608户3625人。
责任单位：新区农林水务局、中川园区管委会
（9）中川镇史喇口村等6村村级集体经济发展项目（乡村旅游—配套基础设施）。项目投入省级衔接资金（整合资金）550万元，用于中川镇6个村村集体经济发展，入股到兰州新区新中实业发展有限责任公司，打造宜居宜业和美乡村。项目位于史喇口村，建设内容主要包括：对中保路与史喇口村三社入口主干道提升改造、硬化村庄内路面。对村内果园、菜园进行提升整治，配套蓄水池、喷灌管网等设施建设。项目受益人口524户2048人，其中脱贫户（含监测对象）34户164人。
责任单位：新区农林水务局、中川园区管委会
（10)西岔镇陈家井村等9村村级集体经济发展项目（乡村旅游——配套基础设施）。项目投入省级衔接资金（整合资金）600万元，用于西岔镇陈家井村等9个村村集体经济发展，入股到兰州新区秦东农业投资发展有限公司，对陈家井村西侧居住区和空闲地块进行总体规划。主要建设内容为：对陈家井村西侧院落新建和改造，其中新建5座院落，改造3座院落，并配套水、电等相关附属设施。项目受益人口4864户20245人，其中脱贫户（含监测对象）807户3124人。
责任单位：新区农林水务局、西岔园区管委会
（二）农村基础设施建设方面
5.农村公路
（11）秦川园区上川镇村内巷道硬化项目。项目投入省级衔接资金242万元，新区衔接资金236万元，硬化上川镇村内道路8.9km，路面宽度3.5m，路厚18cm。项目建成后解决村庄道路泥泞难行和农产品运输难问题，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入。建成后资产归村集体所有。项目受益人口971户6184人，其中脱贫户（含监测对象）253户1915人。
责任单位：新区城乡建设和交通管理局、秦川园区管委会
6.农村环境整治（农村人居环境整治）
（12）秦川园区上川镇人居环境整治提升项目。项目投入省级衔接资金491万元，对上川镇发展类村庄实施农村人居环境整治提升，小型公益性基础设施建设、垃圾清运工具购置等；购置2.5方车载垃圾箱180个，改造农村供水管道14762米,新建阀门井23座。项目建成后确保农民群众有一个祥和舒适的生活环境。提升公共设施建设，改善村容村貌、方便群众出行，提升美丽乡村生活品质。项目受益人口4814户32076人，其中脱贫户（含监测对象）253户1915人。
责任单位：新区农林水务局、秦川园区管委会
（13）秦川园区秦川镇农村人居环境整治项目。项目投入省级衔接资金（整合资金）200万元，对秦川镇沿线环境卫生进行整治；实施农村人居环境整治提升和小型公益性基础设施建设。项目建成后改善农村卫生环境面貌，提升群众生活质量，增加人民群众生活幸福感。项目受益人口6059户51900人，其中脱贫户（含监测对象）144户13476人。
责任单位：新区农林水务局、秦川园区管委会
（14）中川镇史喇口村、宗家梁村小黑川社人居环境整治提升项目。项目投入省级衔接资金（整合资金）250万元，对史喇口村、宗家梁村小黑川社中保路沿线两侧院落进行维修和风貌整治，对沿线岔路口进行提升改造，对排污渠两侧进行整治。项目受益人口524户2048人，其中脱贫户（含监测对象）34户164人。
责任单位：新区农林水务局、中川园区管委会
（15）西岔镇陈家井村、新康村人居环境整治提升项目。项目投入资金200万元，实施新康村、陈家井环境综合整治提升项目。对重点路段进行绿化提升改造，配套公共厕所，对x124县道两侧卫生进行整治，购买吸污车一辆。实施陈家井村房前屋后提升改造。项目受益人口4864户20245人，其中脱贫户（含监测对象）807户3128人。
责任单位：新区农林水务局、西岔园区管委会
7.危房改造（农村抗震房改造）
（16）秦川园区上川镇农户危房改造项目。项目投入新区衔接资金8万元，对上川镇4户农户房屋进行改造，解决危房户住房安全问题，巩固脱贫攻坚成果。项目受益人口4户17人，其中脱贫户（含监测对象）4户17人。
责任单位：新区城乡建设和交通管理局、秦川园区管委会
（三）其他
8.一次性往返交通补助
（17）脱贫劳动力就业补贴。项目投入整合资金48万元，对跨省的脱贫劳动力一次性安排600元的交通补贴。
责任单位：兰州新区民政司法和社会保障局
9.就业工厂吸纳省内劳动力补助
（18）中川园区乡村就业工厂吸纳就业奖补。项目投入省级衔接资金21万元，对乡村就业工厂(帮扶车间)每年就地就近吸纳甘肃籍脱贫劳动力稳定就业6个月以上的，按3000元/人标准给予奖补；中川园区乡村就业工厂(帮扶车间)吸纳就业70人。项目实施后将鼓励引导已脱贫人口和边缘易致贫人口务工，增加工资性收入，实现稳定就业。
责任单位：兰州新区民政司法和社会保障局、中川园区管委会
（19）秦川园区乡村就业工厂吸纳就业奖补。项目投入省级衔接资金6万元，对乡村就业工厂(帮扶车间)每年就地就近吸纳甘肃籍脱贫劳动力稳定就业6个月以上的，按3000元/人标准给予奖补；秦川园区乡村就业工厂(帮扶车间)吸纳就业20人。项目实施后将鼓励引导已脱贫人口和边缘易致贫人口务工，增加工资性收入，实现稳定就业。
责任单位：兰州新区民政司法和社会保障局、秦川园区管委会
（20）西岔园区乡村就业工厂吸纳就业奖补。项目投入省级衔接资金15万元，对乡村就业工厂(帮扶车间)每年就地就近吸纳甘肃籍脱贫劳动力稳定就业6个月以上的，按3000元/人标准给予奖补；西岔园区乡村就业工厂(帮扶车间)吸纳就业50人。项目实施后将鼓励引导已脱贫人口和边缘易致贫人口务工，增加工资性收入，实现稳定就业。
责任单位：兰州新区民政司法和社会保障局、西岔园区管委会
六、责任分工
财政局负责牵头组织开展涉农资金整合工作；负责梳理归集列入整合范围的专项资金；制定涉农资金管理办法，明确支持重点，确保整合后各项资金安全规范使用；负责涉农资金整合使用方案编制、有关数据统计汇总等工作。
农林水务局负责牵头制定、完善项目库建设；负责项目资金需求清单梳理汇总，配合编制涉农资金整合使用方案；牵头组织开展整合项目验收，并进行绩效评价。
审计局负责涉农资金整合项目审计监督，参与项目竣工验收等工作。
项目主管部门在新区农村工作领导小组领导下负责具体主管项目建设工作，履行涉农资金整合工作中的相关职责。
各园区管委会负责涉农资金整合项目具体实施工作，配合做好新区行业主管部门在本辖区内的工作。
七、保障措施
（一）加强领导，严格考核。各园区、相关部门、乡镇要在新区农村工作领导小组的统一领导下，服从大局、紧密配合、全力支持、形成合力，严格按照整合方案确定的整合资金投向计划及应承担的工作任务落实资金，确保项目顺利实施。对下达的项目资金进行抽查，对重视不够、措施不力、落实不到位、不按规定任意安排项目、应整合而不按规定整合或拒不整合、造成资金分散使用的单位，将严肃追究责任，对项目整合工作落实好、资金发挥效益大的先进单位进行表彰奖励。
（二）加强管理，健全制度。按照上级统筹整合财政涉农资金工作要求和相关规定，逐步完善项目资金管理制度体系，为财政涉农资金整合提供制度支撑。在项目管理上，要严格落实项目公告公示制、工程招投标制、物资服务政府采购制、项目法人负责制、工程监理制等制度；在资金管理上，要严格执行财政资金国库集中支付制、财政资金绩效考评制等制度，切实提高统筹整合财政涉农资金项目的科学化、精细化管理水平。
（三）加强监督，确保实效。相关部门和单位要对整合项目进行事前、事中和事后的跟踪调查、监督检查，不定期的对整合项目的实施及检查情况向新区农村工作领导小组汇报。对整合涉农专项资金工作中，不按规定程序履行报批手续，擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的，给予通报批评，并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。同时，项目完工后，项目建设单位要出具项目决算审计报告。
