兰州新区中川园区党委全面依法治区委员会办公室关于印发《兰州新区中川园区人民调解多元化解矛盾纠纷“一站式”工作实施方案》的通知-尊龙网平台

新中法办发〔2024〕5号

　　兰州新区中川园区党委全面依法治区委员会办公室

关于印发《兰州新区中川园区人民调解多元化解矛盾纠纷“一站式”工作实施方案》的通知

中川镇、各中心社区，园区各部门：

　　现将《兰州新区中川园区人民调解多元化解矛盾纠纷“一站式”工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

兰州新区中川园区党委全面依法治区委员会办公室（代）

2024年4月1日                    

兰州新区中川园区人民调解多元化解矛盾纠纷“一站式”工作实施方案

　　为认真贯彻执行《中华人民共和国人民调解法》，进一步推动新形势下人民调解工作的创新与发展，充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷工作体系中的基础作用，更好地维护社会和谐稳定，根据《关于全面推进诉调对接工作的指导意见》（甘政法发〔2024〕96号）《兰州市坚持党建引领构建“田字型”基层治理体系三年行动计划（2024-2026）》（兰办发〔2024〕3号），结合园区实际，制定人民调解多元化解矛盾纠纷“一站式”工作实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，根据省、新区相关人民调解工作的安排部署精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续加强党建引领基层治理工作力度，构建党建引领基层治理的“田字型”基层治理体系，发挥人民调解职能优势，不断提高人民调解工作社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，不断健全城乡社区治理体系，及时把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，为园区党委、管委会分忧、为基层群众解难，为促进园区经济社会平稳较快发展提供更加坚实的法治保障。

　　二、工作目标

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续做好矛盾纠纷排查化解工作，最大限度把矛盾纠纷排查化解在基层，吸附在当地，消除在萌芽状态，积极推动人民调解工作高质量发展，在园区、镇（中心社区）、村（社区）三级人民调解组织的基础上，推进诉调、警调、访调对接机制，升级打造集普法宣传、法律援助、矛盾纠纷调解化解等为一体的“一站式”人民调解服务窗口，引导更多的当事人优先选择人民调解解决纷争，全面推行矛盾纠纷“一窗受理、一揽子调处、一条龙服务”，实现调解资源集约化供给，打造矛盾纠纷多元化解新路径，实现矛盾纠纷“一站式化解”，公共法律“一站式服务”，推动调解工作高质量发展。

　　三、主要任务

　　（一）充分发挥人民调解优势。镇（中心社区）人民调解委员会是化解疑难纠纷的责任主体，要逐步完善、调整、充实调解人员，依法规范设立并保持人民调解的自治性、群众性和民间性。根据基层人民调解组织实际需要，设立调解小组、网格员调解队伍，充分发挥基层网格员的“前哨”作用，常态化开展走访排查化解。各级调解组织将“法律明白人”、学法用法示范户、退休老党员、网格员、公益性岗位辅助人员，法律工作者、社会工作者、心理咨询师、乡贤里老等力量纳入人民调解矛盾纠纷化解队伍，注重对人民调解员队伍培训，各司法所组织人民调解员暨“法律明白人”培训次数每年不少于3场次，充分发挥人民调解扎根基层、贴近群众、熟悉民情的独特优势，及时就地化解矛盾。（牵头单位：民政和社会保障局；责任单位：中川镇、各中心社区）

　　（二）全面推进个人调解工作室建设。个人调解工作室是传统调解组织形式的创新发展，是基层调解组织触角的有效延伸，对于增强人民调解员的积极性、主动性，扩大人民调解工作的权威性、影响力，提升人民调解工作质量水平具有重要意义。中川镇、各中心社区要充分认识建设个人调解工作室的重要意义，采取有效措施，确保在2024年底，每个村（社区）至少创建1家个人调解工作室，个人调解工作室可将各村各社区法律明白人、学法用法示范户、退休老党员、网格员、公益性岗位辅助人员，社会组织、社会志愿者等力量纳入人民调解矛盾纠纷化解队伍，充分发挥人民调解扎根基层、贴近群众、熟悉民情的优势，最大程度发挥出人民调解员的水平和能力，使矛盾纠纷化解在基层，有效保障人民群众合法权益，促进社会公平正义，维护国家安全和社会和谐稳定。（牵头单位：民政和社会保障局；责任单位：中川镇、各中心社区）

　　（三）切实落实村（居）法律顾问服务工作。中川镇、各中心社区要指导村（社区）法律顾问参与矛盾纠纷化解、基层治理等工作，充分发挥法律顾问专业优势和法律服务职能作用，以“1 n”行动为抓手，1名村（居）法律顾问 n个“法律明白人”的工作方式，以服务群众为出发点和落脚点，全面开展法律咨询、普法宣传、人民调解和法律援助，维护群众的合法权益，有效化解纠纷矛盾。（牵头单位：民政和社会保障局；责任单位：中川镇、各中心社区）

　　1.落实村（居）法律顾问坐班制。中川镇、各中心社区要结合辖区内村（社区）数量，按照新区上级部门分配村（社区）法律顾问实际，组建村（社区）法律顾问工作交流微信群，于每月3日前对村（社区）法律顾问进行合理排班，实现村（社区）律师坐班服务制，规范服务行为和服务标准，切实提高法律服务质量。

　　2.落实村（居）法律服务台账制。中川镇、各中心社区要指导村（社区）设置法律顾问公示栏，对外公布本村（社区）法律顾问姓名、尊龙ag旗舰厅的联系方式等信息，确保群众能够第一时间联系到法律顾问，由村（社区）及时建立工作台账，通过工作台账如实记录提供法律服务的时间、对象、内容和结果，实行一次一记、一事一记、一村（社区）一卷，通过工作日志台账管理，落实工作责任，做到服务留迹、问题解决、群众满意，工作日志台账及印证资料于每月28日前由镇、各中心社区统一报送至园区民政和社会保障局。

　　3.落实村（居）法律服务“三个一”制度。各村（社区）法律顾问所属律师事务所，要进一步落实村（社区）法律顾问工作职责，规范工作流程，指导监督村（社区）法律顾问每月为所负责村（社区）提供不少于一次4小时的现场法律服务；每季度至少举办一次法治讲座，重点宣传解读最新法律法规及政府政策措施等；法律顾问所在律师事务所每年至少组织一次法律服务进村（社区）活动。

　　4.落实积极参与矛盾纠纷化解责任。在村（社区）人民调解委员会主导的矛盾纠纷调处工作中，法律顾问做好释法析理，引导当事人依法依程序表达诉求，理性维护自身合法权益。协助中川镇、各中心社区处理所在村（社区）疑难复杂上访事项，提出法律意见或者建议，促进息访止纷。协助村（居）委员会起草、审核、修订村规民约和其他管理规定；协助符合法律援助条件的困难群众依法申请法律援助；为刑满释放人员、解除强制隔离戒毒人员和社区矫正人员提供必要法律帮助；各村（社区）法律顾问要开展宪法法律学习宣传工作。

　　（四）加快建立完善行业性专业性纠纷化解。在矛盾纠纷多发领域，各级人民调解组织要深入贯彻落实司法部、中央综治办、最高人民法院、民政部《关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见》（司法通〔2016〕1号），积极推动规模以上企业全部建立人民调解委员会，有效整合行政、司法机关以及人民调解组织、行业调解组织等调解资源，重点推进消费者权益、环境保护、劳资纠纷、医疗纠纷、道路交通事故、物业服务等行业性专业性人民调解委员会建设，建立专业性行业性矛盾纠纷化解平台，选聘具有相关领域职业背景和专业知识、法律知识的人员从事行业性、专业性人民调解工作，提供“一站式”矛盾纠纷解决服务，实现实体化运作。（牵头单位：民政和社会保障局；责任单位：中川镇、各中心社区，园区各部门）

　　（五）高效运用行政手段化解矛盾纠纷。突出党委领导、政府主导责任，充分发挥行政调解指导中心作用，统筹抓好行政调解组织建设，制定具体的行政调解规范，牵头调解民政、国土资源、城建、环保、交通运输、卫生计生、市场监督等多部门、多领域、多系统的矛盾纠纷。结合工作实际，各村（社区）要成立行政调解委员会，设立行政调解室，重点调解各类矛盾纠纷。中川镇、各中心社区、园区各有关直属部门要做到机构、场所、人员、制度、经费“五到位”。（牵头单位：民政和社会保障局；责任单位：中川镇、各中心社区，园区各部门）

　　（六）积极推进诉调衔接联动机制。园区司法行政系统加强与人民法院联合开展诉前、诉中人民调解工作对接。对案情简单、争议不大的民事纠纷，按照“能调则调”的原则，在当事人起诉或申请立案时，人民调解组织要积极协助人民法院，引导当事人通过人民调解解决矛盾纠纷。对已进入诉讼程序的民事案件，以及对刑事自诉案件和其他轻微刑事案件，可以根据案件实际情况，参照民事调解的原则和程序，人民调解组织可以受人民法院的委托，对案件进行调解。双方当事人向法院申请司法确认的，要做好协调工作，依法确认调解协议的法律效力，促进诉讼与人民调解程序的无缝对接，增强人民调解工作的公信力。（牵头单位：综合办公室、民政和社会保障局；责任单位：中川镇、各中心社区，园区各部门）

　　（七）推动人民调解“一站式”平台纵深发展。按照矛盾纠纷多元化解工作职能定位，依托园区人民调解“一站式”服务平台，结合镇（各中心社区）已运行人民调解组织和公共法律服务工作站，推动镇、各中心社区成立人民调解“一站式”服务平台，实现专职调解员全天坐班服务制，担负辖区矛盾纠纷的排查预警、分析研判、调处化解、法律咨询等职责，配合公安机关、人民法院等部门和社会各方资源，共同参与矛盾纠纷多元化解，实现矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。（牵头单位：民政和社会保障局；责任单位：中川镇、各中心社区，园区各部门）

　　四、组织保障

　　坚持将人民调解多元化解“一站式”工作作为查漏补缺、提质增效的重要抓手，作为激励人民调解员、党员干部作为、提升职业素养的重要契机，精心组织。精细推进，确保人民调解工作取得实效、走深走实。

　　（一）加强组织领导建设。中川园区依法治区办负责统筹协调，镇、各中心社区把人民调解工作纳入平安建设、法治建设的总体部署，将其列入重要日程，切实解决矛盾纠纷多元化解“一站式”工作机制中资源配置、平台搭建、经费保障、考核奖惩等重要问题。

　　（二）建立分析研判机制。坚持日常定期排查和重要敏感时期重点排查相结合，建立研判例会制度，对矛盾纠纷分析研判，有针对性地提出意见建议，做到矛盾纠纷随时发现、随时研判、随时分流、随时化解。镇（各中心社区）各行业主管单位具体组织化解本系统、本村（社区）的矛盾纠纷排查调处工作。

　　（三）落实以案定补制度。根据《中华人民共和国人民调解法》《兰州新区民政司法和社会保障局 兰州新区财政局（国有资产监督管理局）关于印发〈兰州新区人民调解案件补贴办法（试行）〉的通知》（新民社发〔2021〕110号）文件精神，通过上级经费支持和本级财政预算模式，按照“以案定补”方式给予人民调解员相应案件补贴，财政部门对简易矛盾纠纷每件给予20元补贴，一般矛盾纠纷每件给予200元补贴，复杂疑难矛盾纠纷每件给予300元补贴，重大矛盾纠纷每件给予400元补贴等。

　　（四）提升舆论宣传引导。镇、各中心社区，园区各部门要结合各自实际，通过召开会议、发放宣传材料、网络宣传等形式，积极宣传完善矛盾纠纷多元化解机制的意义，大力宣传工作中的经验做法和成功典型案例，引导广大群众树立“有矛盾先调解”的理念，为矛盾纠纷多元化解“一站式”工作营造良好的社会氛围。

　　（五）落实奖惩激励机制。要树立防止民间纠纷激化与侦破刑事案件同等重要的思想，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员，采取多种形式，给予褒扬鼓励，增强他们的荣誉感，激励他们在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中建功立业。对在工作中违反纪律，不作为、乱作为、慢作为的根据有关规定移交相关部门，严肃处理。